中国钢铁业2012年一季度出现新世纪以来首次全行业亏损的消息，曾令市场为之震惊。然而，进入2013年，这样的消息已令人见怪不怪。承接工程项目的高压锅炉管供应业务，这也是开拓终端市场一个经营模式，它与传统经营模式不同，不再是低吸高抛，博行情，赚差价的经营方式，而是按照工程项目所需的钢材，由钢贸商负责，一揽子提供。包括螺纹钢、线材等建筑钢材，以及板材、型材和管材，只要工程需要，钢贸公司全力给予满足。有些工程项目的业主或工程施工方需要垫资，钢贸商还须进行融资，所以承接工程项目的钢材供应，要求钢贸企业具有较强的融资功能，因此要有银行加盟，取得银行贷款。同时，还要上游的钢厂支撑，使工程项目所需的所有钢材，能多钢厂订到货，并且根据工程施工进度所用的钢材准时提供，包括钢材的品种、规格、数量、质量等等，决不能耽误工程的施工。承接工程项目，提供工程用钢，这是时下一些钢贸公司正在尝试和推行的直销、直供的营销模式，是一种全新的经营模式，也是钢贸企业一个新的经济增长点。
财政预算管理体系不科学、盲目投资、区域布局不合理，导致钢铁产业集中度低，产能过剩。首先，我国现行财政体制中存在财政预算管理体系不完善等弊端，财政预算缺乏有效的约束机制，财政收支信息披露不充分，预算资金分配不公开、不透明，从而导致地方政府倾向于选择和支持对地方经济发展、财政收入、解决就业有重大影响的产业进行投资。而高压锅炉管行业则属于典型的资金密集型、人员密集型产业，关联带动性强，各个地方政府均将钢铁行业作为地方重点支持和投资的重点领域，由此导致各地钢铁行业盲目扩张、重复投资、过度投资。其次，由于地方财政预算缺乏监督机制，在预算执行过程中调整随意性大，且预算本身与国家年度发展计划、中长期发展规划衔接不够，各地钢铁行业发展缺乏统一的规划，造成钢铁行业总体布局日趋不合理，产业集中度不升反降。2012年，我国粗钢产量前5家钢企粗钢产量合计为2．3亿吨，占全国总产量的31．54%；粗钢产量前10家钢企产量合计为3．3亿吨，占全国总产量的45．94%；分别比2011年前5家、前10家钢企集中度指标低2．17%和3．26%。由此可见，我国现行财政预算体系扭曲了地方政府以及企业投资行为，造成钢铁领域的过度投资，同时缺乏规划，高压锅炉管最终形成了低集中度的过剩产能。

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